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農產品價改利于消除“補貼依賴”
發布時間:2017-12-01

農產品價格改革的總體思路是推動臨時收儲等政策逐步向農產品目標價格制度轉變。國家不再直接入市收購,讓價格形成真正反映市場的供求關系,政府則通過價外補貼等方式來保護農民利益。價改要處理好保護農民利益與市場配置資源之間的關系,還要綜合考慮各項政策的系統配套。

     據報道,我國農產品價格政策正迎來一次歷史性的調整,繼棉花和大豆之后,玉米和油菜籽兩大品種也將加入到價格市場化改革陣營之中。

     農產品價格形成機制直接關系農業農村經濟發展和農民收入。2004年,我國放開 了糧食購銷市場,但國家并非放任不管,而是建立了農產品價格調控體系,先后對稻谷小麥實行最低收購價制度,對玉米大豆、油菜籽、棉花等實行臨時收儲制度。這些政策都是以國家定價和指定收購主體的方式來調控市場波動,既可以發出刺激大宗農產品生產的價格信號,又利于增加農民種植收入,直接推動了糧食生產十一連增。

     隨著國內外農業形勢的變化,原有政策面臨新的問題。突出表現為部分農產品一定程度上患上了“補貼依賴癥”。實施臨時收儲政策的初衷是,當價格過低時,國家采取高于市場價的收購措施,避免農民損失過大。正常年景,托市收購應有預案而不啟動。這本是一種兜底性質的調控手段,卻逐漸演變為常態化的手段,托市收儲數量越來越大,收購價格越來越高。一些產品形成了事實上的國家壟斷,導致財政負擔過重,不利于加工和貿易企業入市。

     如果不推進農產品價格形成機制改革,困擾部分農產品的兩難局面就難以打破。原有的價格調控政策是在國內價格低于國際價格背景下建立的,由于農業成本剛性上升,如今,主要農產品的國內市場價格已全面超過國際市場離岸價格。這使得國內市場調控面臨兩難:啟動托市收購,會給企業和財政帶來負擔;如不托市,則可能影響農民收入和生產積極性。

     目前,國家在部分地區試點施行棉花、大豆目標價格改革,這是農產品價格改革思路的創新。價改的總體思路是推動臨時收儲等政策逐步向農產品目標價格制度轉變。國家不再直接入市收購,讓價格形成真正反映市場的供求關系,政府則通過價外補貼等方式來保護農民利益。目前來看,對大豆和棉花的價格改革是成功的,大幅減少了國內外價差,也緩解了庫存壓力。

     今年的農產品價格改革體現了“黃箱”政策向“綠箱”政策的變化。對農業進行補貼是各國的普遍做法,但價格補貼受到世貿組織規則的約束。按照規則,我國“黃箱”補貼上限是農業產值的8.5%,“綠箱”政策則沒有上限。今后對農業的扶持力度自然要加大,但補貼方式需要轉變和優化。今年,國家實施“三補合一”改革,將目前“黃箱”政策中的良種補貼、農資綜合補貼與“綠箱”政策的種糧直補,合并為“耕地生產能力保護補貼”,全部轉為“綠箱”政策。

      推進農產品價改要處理好保護農民利益與市場配置資源之間的關系。不管價格形成機制和調控手段怎么改,決不能讓農民吃虧,這是改革的底線。由于農業生產和農產品市場的特殊性,政府要承擔一部分市場風險,確保農民的基本收益。同時,也要適當提高對農產品價格波動的容忍度,過去對價格波動過于敏感。應該制定應對市場過度波動的預案,訂立一個波動區間,區間內波動視為合理。

      農產品價改還要綜合考慮各項政策的系統配套。要考慮糧食、棉油糖等大宗農產品與蔬菜、水果等鮮活農產品之間的差別,針對不同農產品生產、流通、消費的特殊性來選擇調控方式,依據不同農產品的比較優勢、供求狀況、貿易情況來設定調控目標。同時注重各環節措施的銜接,同步實施生產性補貼、農業保險、營銷貸款、主產區利益補償等政策。


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